Norminpurkua strategisen ohjelmatyön uudistuksella

Norminpurulla viitataan usein holhoavan ylisääntelyn purkamiseen ja hallinnollisen taakan
keventämiseen. Järvenpää ei jäänyt odottamaan valtiota norminpurkutalkoisiin, vaan uudisti strategista ohjaustaan jopa valtakunnallisesti uudenlaisella otteella.

Tuloksena syntyi Järvenpään hyvinvointi- ja turvallisuussuunnitelma 2026–2029, joka yhdistää yhdeksän erillistä strategista suunnitelmaa ja ohjelmaa toisiinsa.

Kaupungissa oli syksyllä 2024 käynnissä useita erillisohjelmien valmisteluprosesseja, mikä ei
Järvenpään kokoisessa organisaatiossa tuntunut järkevältä. Uskoimme, että yhteistyö vapauttaa valmisteluun ja raportointiin käytettyjä resursseja.

Viranhaltijat ja päättäjät tarttuivat mahdollisuuteen ajatella laatikon ulkopuolelta ja purkaa suunnitelmien määrää. Oivalsimme, että kaikkien suunnitelmien ja ohjelmien ytimessä on kuntalaisen hyvinvointi.

Ydinajatus oli, että uusi hyvinvointi- ja turvallisuussuunnitelma muodostuisi portfoliomaiseksi kokonaisuudeksi eri teemojen ympärille ja kattaisi kaikki ikäryhmät. Kehittämisprosessi oli tiivis ja ketterä. Idea uudistuksesta esiteltiin kaupunginhallitukselle syyskuussa 2024, ja valtuusto hyväksyi uuden hyvinvointi- ja turvallisuussuunnitelman maaliskuussa 2025.

Valmistelua tehtiin viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden tiiviissä yhteistyössä. Myös
kuntalaiset, sidosryhmät ja vaikuttamistoimielimet osallistettiin valmisteluun.

Valmistelutyössä keskeinen rooli oli kaupungin laajalla strategiaryhmällä, jossa oli edustajia konsernipalveluista ja palvelualueilta. Työryhmässä oli vahvaa asiantuntijuutta eri teemojen valmisteluun - samalla kokonaisuutta tarkasteltiin yhdessä. Myös kaupungin johtoryhmä pidettiin tiiviisti työssä mukana.

Uudistus suunniteltiin ja toteutettiin ilman ulkopuolisia toimijoita tai rahoitusta. Päällekkäisten valmisteluprosessien määrän vähenemisen on tuonut selviä säästöjä niin työ- kuin kokouskustannuksiin. Uudistus edellytti silloisen ohjelmaviidakon uudelleen hahmottamista. Mitä suunnitelmia todella tarvitsemme? Entä mikä on suunnitelmien todellinen strateginen ydin ja mistä sisällöistä voisimme luopua?

Ohjelmia oli aiemmin valmisteltu siiloutuneesti ikään kuin eri pöydissä. Yhteinen valmisteluprosessi ja keskustelut olivat arvokkaita. Laajakatseinen strategiatyö ohjasi kaupunkitasoisiin valintoihin ja heijastui koko organisaatioon.

Samalla saatiin ajantasainen tuntuma kaupungin palveluihin ja prosesseihin. Asioita on helpompi edistää ja viedä arkeen, kun pohja yhteistyölle on vankka ja suunnitelma perustuu
yhteiseen näkemykseen.

Tavoitteita konkretisoivat toimenpiteet asetetaan ja raportoidaan nyt osana käyttösuunnitelmia, joten uudistus paransi myös talouden ja toiminnan suunnittelun yhteyttä sekä raportoinnin näkyvyyttä.

Prosessin alkuvaiheessa listattiin, mitä uudistuksella tavoitellaan. Jälkikäteen katsottuna tavoitteet olivat realistisia ja tulokset toteutuivat:

• kaupunkistrategian toteuttaminen ja ohjelmien ohjausvaikutus → Yksi suunnitelma selkeytti ja tehosti strategista johtamista.
• kaupunkia johdetaan kokonaisuutena → Strategiatyö muuttui laajakatseisemmaksi ja kaupunkitasoinen yhteistyö kasvoi.
• norminpurku → Yksi suunnitelma korvasi yhdeksän suunnitelmaa/ohjelmaa.
• eheä linjakas ohjelmakokonaisuus → Oikeat asiat oikeissa paikoissa: päällekkäisistä ja toisiaan toisintavista asiakirjoista päästiin eroon.
• luettavuus ja selkeys → Uuden ohjelman rakenne on tiivis.
• strateginen valinta ja harkitut tavoitteet → Satojen tavoitteiden ja toimenpiteiden sijasta tavoitteita on nyt yhteensä 17 kappaletta.
• yhteys talouden ja toiminnan suunnitteluun → Toimenpiteet asetetaan nyt käyttösuunnitelmissa ja niiden raportointi hoituu osana talouden vuosiraportointia.
• suunnittelun ja raportoinnin tehostuminen → Valmisteluprosessien määrä väheni hurjasti ja irrallisia raportteja ei enää laadita.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Uudistuksen valmistuttua ministeriöt ja muut kunnat ovat osoittaneet kiinnostustaan aihetta kohtaan. Usea kunta on jo nyt lähtenyt Järvenpään jalanjäljissä uudistamaan ohjelmatyötään.

Lue lisää linkkien kautta:

• Järvenpään hyvinvointi- ja turvallisuussuunnitelma 2026 - 2029

• Valtiovarainministeriön julkaisuja 2026:5. "Hyvinvointiin, toimintakykyyn,
sukupuolten tasa-arvoon ja yhdenvertaisuuteen kytkeytyvät kuntien suunnitteluvelvoitteet.
Miten hallita kokonaisuutta?" Järvenpään uudistus valittiin case-esimerkiksi kuntien parhaista käytännöistä suunnitelmien vaikuttavuuden lisäämiseksi (s. 20-21).

• Kuntalehti 11/2025. "Useiden erillisohjelmien sijaan Järvenpään kaupunki panostaa vaikuttavaan strategiatyöhön" https://issuu.com/jarvenpaankaupunki/docs/j_rvenp_n_hyvinvointi-_ja_turvallis_6d9b0861661d87?fr=sNGIwMDg2MDczNDU
https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/server/api/core/bitstreams/024e4d4c-6f19-4108-9b4b-4fe0c1bec6d7/content
https://www.kuntalehti.fi/paeaetoeksenteko/useiden-erillisohjelmien-sijaan-jaervenpaeaen-kaupunki-panostaa-vaikuttavaan-strategiatyoehoen/299030

Toimialat

Teemat